印度：穷人的天堂

(转自《南方农村报》，记者谭翊飞)

前不久，印度紧急叫停经济特区。原因是大批农民的土地被廉价征用，他们得不到应有的补偿，而发起强烈的抗议运动。

印度是仅次于中国的世界第二人口大国，与日本、中国并列为亚洲实力最强的三个大国家。近年来关于印度的话题，逐渐成为国内舆论的热点。印度的经济特 区为什么被叫停？背后隐藏着什么样的政治逻辑？印度的农民和穷人的生活到底是什么样子？国内媒体对于印度的报道是不是存在一些偏见和误区？带着这些问题， 本报记者专访了从泰国和印度考察归来的高战先生。

作为新农村建设的先行者和研究者，高战一直关心着自己家乡的父老乡亲们，同时也一直关注着中国之外的农村社会和农业发展。他在印度考察期间，非常认真地观察了印度农民的生活，并且时时处处与中国的农民进行比较。在高战眼里，真实的印度可以归纳为五个字：“穷人的天堂。”

“穷人的天堂”并不是说印度到处都是穷人，而是说印度是一个连穷人都能够有尊严地正常生活的地方。不仅印度政府的行政成本非常低，而且印度的国民大 都有社会保障。这里有较为充分的就业率，年轻人有很多方面的发展途径和发展机会，所有城市的公共设施都以人为本，首先考虑穷人的福利，考虑穷人的承受能 力。用高战的话说：“印度是穷人的天堂，但不是富人的地狱，它是一个富人和穷人和谐相处的国度，虽然表面上看并没有那么多楼堂馆所之类的形象工程。”

●孟买的路灯像我们村里的一样

南农：请你谈谈到印度的第一感受？

高战（以下简称为高）：我印象最深的是孟买火车站附近。在那里，没人管的流浪狗在候车室睡觉，不回家的牛在马路上四处游荡，火车站既熙熙攘攘又秩序 井然，很少看到警察的身影。所有人都自觉自愿地排队买票，车站里绝对没有专为离休干部、人大代表、军人、记者甚至学生准备的特殊窗口。

南农：孟买是国际性大都市，它与中国的北京、上海比怎么样？

高：你到孟买的市区看一看，这哪里是国际性的大都市啊！在北京，马路边的人行道铺的全是昂贵的方砖，我在孟买就没有看到这样的路面。孟买的路灯跟我 自己拿钱在村里装的差不多，很简陋。那里更没有广州市区这么宽的大马路，中国的中等县城看上去都要比它好。我遇到的几个中国游客都说，还是中国的城市好 啊，印度太落后，印度当官的太笨了。

南农：印度的富人怎么乘车？有没有豪华的公交大巴？

高：火车车厢按条件分有等级。一次我们在孟买坐火车，我拿的是低等车票，却不小心上了高等车箱，但是并没有人阻止埋怨我。印度人坐车都很自觉，买什 么车票就坐什么等级的车厢，穷人富人相安无事。火车票价很低，像我们从广州到深圳的距离，在那里可能只要花上几块钱。我今天上午从深圳到广州却花了70 块。印度也不乏富人，但我没有看到高档的火车、高档的公交大巴，甚至政府的官车也很普通。印度的公共设施是为大多数穷人服务的，如果大多数的穷人都消费不 起，那还叫公共服务吗？这是个公共权利的问题，只有适合大多数人的消费水平的公共服务才是正常的。印度是个很复杂的地方，只有深入进入才能慢慢领悟到它的 社会制度的奥妙。

●贫民窟——农民进城的第一驿站

南农：您对印度贫民窟有什么印象呢？

高：刚到孟买还没有下飞机，我们就发现孟买机场几乎是建在贫民窟中间，脏乱而无序。在孟买街头，贫民窟和穷人比比皆是，这里的环境确实很差。掀开一 个帘子，你会发现五六个人坐在一个席子上，五六平方的地方住着一家人。但是人家的房子再破，也有自来水。条件再差，也有自己的社区互助组织和教堂。社区内 设有广播喇叭，贫民窟的贫民可以得到各种社会帮助。印度的城市不仅对贫民来者不拒，对愿意帮助贫民的人更是敞开大门。以穷人为服务对象的德兰修女被尊为 “圣者”、“贫民的光与盐”。我们一行十多人穿梭在贫民窟中，处处都是友善的眼光。在中国做这样的好事可不容易，不信你去河南的艾滋村，去北京西站的上访 村试试？更别提外国人进艾滋村和上访村了。

南农：国内有学者反讽说，你要支持搞贫民窟，你就去孟加拉看看，印度与孟加拉有不少相似之处，你赞成这样的观点吗？

高：我不认为贫民窟是个社会问题。它是自然形成的社会常态，而不是计划经济制造出的超自然的非常态和反常态。我们对许多贫民窟做了深入调查后，改变 了先入为主的很多偏见。没有贫民窟孟买就无法运转。贫民窟为孟买提供廉价的保姆、司机等日常服务人员。印度的物价水平为什么低？因为在市中心的地方，贫民 没有被驱赶走。贫民住在市中心的话可以降低他们的就业成本。贫民窟恰恰是城市的福利，富人一样在享受着廉价服务的福利。如果穷人只能被迫居住在郊区，他们 的就业成本和生活成本都会大幅度提高，城市整体的物价和房价也会上涨，穷人区与富人区之类的贫富差异和社会矛盾也会增多。看看国内的例子，比如广州市禁止 摩托车上路，摩托车没有了，许多小餐馆的运输工具就没有了，需要雇小汽车，成本肯定要提高，食品也就贵起来了。

南农：城市的国有土地穷人可以占用吗？

高：只要是没有明确禁止的公共土地穷人就可以使用。印度法律规定，只要在一块土地上连续使用30年，这块土地的所有权就归占有者所有。中国恰恰相 反，中国政府没有规定你住，你就不能住。人家是政府没有规定你不能住，你就能住。我们在一个贫民窟看到两栋差不多的楼，一栋是公司的商业用楼，另外一栋是 供贫民窟的原住民居住的楼房。印度法律规定，如果企业要占用贫民窟建房，就必须先在附近建一栋房子把受到影响的贫民搬迁进去，才能建企业用房。印度的贫民 窟其实是个贫民流动社区，是农民进城的第一站。

南农：印度有这么多的贫民窟和穷人，社会治安问题是不是很严重？

高：这是非常错误的看法。按国内某些自以为“心里面装着农民”的著名学者的说法，贫民窟必然导致黄、赌、毒泛滥和黑社会控制，社会矛盾加剧，社会动 荡不安。似乎贫民窟和贫民是潜在的社会不稳定的源头。但是我们在印度并没有看到这样的现象。我们看到的是穷人与富人的和谐相处。在孟买，即使深更半夜孤身 一人，走过乞丐成群的栖身之地也绝对安全。在印度，富人再富，官员再高，也有安全感。没听说印度富豪、官员被抢被偷被灭门的。

社会稳定与很多因素有关，包括穷人对这个社会的感受和评价。看穷人与富人能否和谐相处，首先看穷人和官员能否和谐相处。在孟买，政府为穷人创造各种 就业机会，穷人可以自由在街头摆摊做生意，没有城管队之类的部门查抄追逐。我在孟买大街上很少看到警察，更见不到豪华的警车、军车、官车招摇过市，官车与 平民的车一样简陋。中国国内各级官员公款用车的费用每年高达3000亿，有道是“再穷不能没官车，再苦不能丢面子”。我从印度回国，坐在北京机场通往市区 的大巴上睡着了，迷迷糊糊中听到“靠边靠边”的刺耳声音，还以为在印度，顿觉奇怪。醒来一看后面驰来的是警车，才突然明白我已回到了中国。

我还问过印度的官员，印度有没有那么多卷款逃到国外的政府官员？他们说没有。在中国，贪官污吏是“动辄敛财千万、二奶三奶不断、携款外逃常见”。前 不久中央党校的教授调查研究的结论是：中国在基本民生方面的投入占GDP比例之低居全世界第一，比非洲贫困国家还低，中国的政府官员拿走的实在太多了，这 样做怎么能够让穷人和官员和谐相处呢？！国内现在都说穷人仇富、仇官，为什么？因为他们感到自己被严重剥夺。

南农：贫民窟的人是如何融入社会的？

高：印度的贫民即使一无所有，手里还有一张选票。印度宪法规定：“一切公民均享受在印度领土内自由迁徙，在任何地方居住和定居的权利。”农民只要进 城找到工作，其日常生活、子女教育都和当地人一样。更让人惊叹的是，农民只要满18岁居住满5年，就可以申请一张新的选民证，在政治上融入当地社会。相对 于基础设施而言，印度政府更倾向于用纳税人的钱去搞社会福利、去把有限的经费公平地配置到本国公民最需要的地方。如果社会福利搞不好，穷人是可以把自己不 满意的政府官员赶下台的。印度拥有10亿人口，仅注册的选民就达6.7亿，号称“世界最大的民主国家”，全民选举在印度已经进行了14次。在竞选的时候， 各政党的候选人都会去贫民窟，他们承诺给装自来水、清理垃圾、建造医院等等。我问贫民窟的一个人，这些承诺会不会是骗人的。他说，相信从长远来看总会有改 变的，不会完全说假话的，为了这次的选票，也为了下次继续当选，他们会实行的。

民众拥有表达自己心声和维护自身利益的权利，人手一张选票，加上新闻媒体的独立监督，哪届政府还敢肆意妄为？各级官员岂敢贪财自肥草菅人命？像我们 的什么药监局长、统计局长腐败十多年才被发现，医院拒收农民工致死，城管打死小贩等等，这些事情我在印度是绝对没有听说过的。

南农：政府是如何为贫民创造就业机会的？

高：印度的很多服务业为贫民考虑的。举个难忘的例子吧，在孟买道路上到处行驶着简陋的出租车，我问一位印度人：一辆出租车营运政府要收多少钱？他们 听不明白。我们都知道在国内，大城市的主租车营运被很多公司垄断，营运证费用高得出奇，没钱的农民哪敢问津。我解释半天那位印度人回答是，“如果贫民没钱 买出租车，可以向政府申请贷款，车的价格也很便宜”。其实我们只要细心观察他们出租车的外观，就会判断出政府的管理方式了，出租车的车牌看上去像是一个小 螺丝扭上的塑料牌，汽车挡风玻璃上没有贴什么缴费标志，里程计价表是那种安装在车外面的简陋机械表。这些低成本的管理和服务以及几乎敞开的大量就业门槛， 让进城贫民能够很快融入城市社会。

●印度共产党说，土地属于农民最能保护农民利益

南农：您有没有去过印度的农村？他们的农村是什么样的？

高：我们重点考察的就是农村，其中土地制度是我最关注的。印度农村的土地产权是很明确的，它属于农民私有。任何人要使用农民的土地，必须一项一项和农民谈，没有农民同意谁也不能侵占他们的土地。

南农：您的意思是主张土地归农民所有？但国内有学者认为，农民一旦失去土地就会造反，造成社会不稳定，所谓的“无地则反”说。

高：在印度土地私有化的首要道理，是农民自由支配个人财产权的问题。印度和中国一样也是人多地少、典型的“资源短缺”，但印度政府从不会以“土地保 障”代替“社会保障”，来把国家本来应尽的责任推给农民。我多次问过印度的农民：“土地产权属于自己好还是属于政府或集体好？在中国，有人担心，如果土地 归农民私有，万一你有了大病就会将地卖掉，最终一无所有，所以土地不能让农民完全作主，你们同意吗？”可人家笑着回答说，这一定是政府骗人的把戏，是土地 值钱政府想要，所以他们不让我们得到产权。真要是遇到生病或遇上家庭成员有困难，不光是土地，我们什么都要卖掉，因为生命是第一位的。如果连土地都没有拥 有，我们就只有等死了。农村的体制与城市是密切相关的，如果有相应的基本社会保障，有免费的教育和医疗以及低门槛的就业机会，农民怎么会“无地则反”呢？ 没有土地可以进城，何况农民卖了土地还会有一笔钱创业的本钱呢。

南农：土地属于农民私人所有，在中国是不被允许的，很多所谓的左派都坚持土地应该集体所有。

高：这是非常有意思的地方。我在泰国和印度接触过很多左派组织，人家的左和右可都是认同共同底线的，都是建立在宪政制度的、都是建立在保护公民基本 权利上的。人家的左派很强调的是如何保护劳工权益，如何保障结社和言论自由，而这些最基本的要求，在中国似乎是所谓“右”才追求的东西。

我在孟买见到了孟买所在省的共产党省委书记和孟买的市委书记，我特地问他们一个问题，“土地采取什么形式最能保护农民的权益？”他们毫不犹豫回答 说：“当然是私有。”停了一下，有说，“我们在倡导农民要组织起来，更好地利用土地。”他们非常关心中国的经济特区问题，我感觉他们特别警惕政府去学习中 国搞经济特区，因为他们忧虑的是特区农民的土地和劳工权益如何得到有力保护。结果前不久，印度政府紧急叫停经济特区，原因正是大批农民的土地被廉价征用， 农民得不到应有的补偿而发起强烈的抗议运动。难怪国内有位专家评论说，为什么中国的外商投资是印度的10倍，那是因为印度搞基础设施太困难。

●巴基斯坦的穷人去印度公立医院看病

南农：您刚才说过，印度的穷人大多有社会保障，这些保障的具体内容是什么？您在印度去医院看过病吗？

高：印度宪法规定，所有国民都享有免费医疗。为此，印度在全国建立了2.2万个初级医疗中心，1.1万个医院，2.7万个诊疗所和2000多个社区 医疗中心，形成了一个覆盖面比较广的医疗网络。这些政府医院对所有病人敞开大门，从挂号、手术到药品一律免费。印度鼓励私有经济实体的发展，这样私立医院 有很大的发展空间。这种公立私立医院并存的现象使得印度的富人和穷人病患者各有所依，相安无事。一位在政府医院工作的医生对记者说，政府医院尽管存在资金 短缺、管理不善和条件较差等不足，但它们对社会的稳定起着重要的作用，因此政府宁愿背着巨额的财政负担也要维持这些医院的运转。政府医院在满足百姓基本医 疗需求方面起着十分重要的作用，同时对维护社会稳定也有着不可替代的作用。一位报业人士开玩笑说，如果想让政府即刻垮台，最好的办法是让人宣布取消这个已 被印度人视为与生俱来的免费医疗权利的消息。

我虽然没有去看过病，但我反复问过当地的NGO人士，政府官员和大学教授们，他们说印度基本不存在有病看不起的情况。当然，享受免费医疗必须去政府 公立医院，虽然条件比较差，穷人再穷也不会因为不起病而死掉。他们还说，巴基斯坦的农民也有来印度看病的，因为这里的条件比巴基斯坦好。我开玩笑说，如果 我跑到医院，说我没有钱要看病，医院会不会给我看？他们说当然会。他们认为政府免费提供医疗天经地义。

南农：印度的教育状况是什么样子呢？

高：印度政府在教育上投入很高，最近承诺未来几年将把教育投入提升到GDP的6%（中国的不足GDP的3%）。印度的高等教育规模在世界上名列第 三，高校和政府一样善于理财，而不是热衷于创名校、建形象工程去争“世界一流”。但一样像西方的著名大学一样。培养出了像诺贝尔奖得主阿马蒂亚•森这样的 世界知名人物。然而高等教育是穷人也都上得起的，印度知名学府尼赫鲁大学每学期的学费仅为200卢比即不到5美元，义务教育更是完全免费的。

从尼泊尔联想到西藏

我在博客里说了很多尼泊尔的好话，其实尼泊尔很脏，尤其是加德满都的大街上。在尼泊尔我居然怀念起中国的大街来，这种感觉以前只在巴布亚新几内亚有过。不过，尼泊尔的厕所却非常干净，没有异味，因为他们的清洁工都很敬业，这一点值得我们学习。
加德满都最吸引我的地方就是宗教古迹和老百姓生活之间的紧密关系。人家的几千座寺庙和雕像都是敞开的，旁边就可能是小孩在玩弹球。相比之下，中国的故宫完全就是摆设，没有任何实用价值。而丽江当初吸引我的地方也正在于此，可惜现在的丽江古城已经变味了，到处是外来的人开的旅馆，当地人不见了。
去了尼泊尔，一比较就发现，西藏的旅游业差到了什么程度。要知道，尼泊尔刚刚结束了内战，远不是人家最理想的状态。可西藏还是没法跟人家比。我体会比较深的一点是，无论是藏人还是汉人服务员，他们的服务意识都非常差。我在拉萨住的旅馆没有空调，我原以为人家为了省电，一点也没抱怨。可是后来我发现服务员的房间里其实都有。倒不是我觉得游客比服务员高人一等，可是，可是，这也有点太那个了。尤其这是拉萨的冬天，晚上冷得要命。

不过，中国对待少数民族有政策，坚决不能说他们坏话，尤其是藏人。于是，中国的媒体上就充斥着对藏文化，尤其是宗教文化的赞美之辞。我之所以在博客里讽刺他们，一方面是看不惯他们受到的特殊待遇，另一方面则是出于对宗教文化的怀疑。宗教有其价值，但是我怀疑藏族的宗教是否有媒体上说的那么好，藏传佛教坏的一面没人敢公开说过。我从来不信邪，有话就要说，你不爱听我也没办法。

当然，汉人在西藏干了很多见不得人的事情，我在拉萨听到藏人最多的抱怨就是针对汉族的。这个我更是不能说了。一句话，西藏远远没有达到和谐社会的标准。


那些特殊待遇，也许根本不是藏族人想要的，如果他们真的有权利选择自己的命运的话。－－－最后一句话说到点子上了。我想藏族人也是人，他们不会不喜欢过更好的生活，无论是汉人给的，英国人给的还是自己人给的。不过事实是内地帮助西藏富裕起来，这个内地的支援包括了内地所有的民族，当然主体是汉族。第二就是，藏人并没有选择自己命运的绝对能力，其实世界上能够决定自己命运的民族是很少的。比如达赖喇嘛，他过去就代表西藏。历代达赖不是依靠内地皇帝就是跑到印度寻求帮助。这也是事实。如果每个民族都能够选择自己命运的话，英国人就不会控制半个地球了。与其说耐保尔对殖民者抱有好感，不如说他对殖民者先进的文化抱有好感。如果受惠反而带来仇视，并认为受惠是理所当然。从人的角度来说是白眼狼。从民族角度来说客气点说就很难进步。因为你仇视对方连带仇视先进的文化。我认为藏民大可不必说俏皮话，指责汉人。汉人也希望国家投资到甘肃青海，那里的汉人比藏人穷多了。到西藏打工干活的都是内地人，从汉族到回族都很多。藏族人说实话，那么烂，连他们自己都知道。即便内地不进入西藏，他们也独立不了。一个历史上被尼泊尔入侵都无还手之力，需要仰仗内地出兵的地方（甚至被达赖辱骂藏族男子不是男人），凭什么能够独立那？锡金和不丹都能被印度屯兵，1950年解放军不进军西藏他们就能独立了？所以有权利选择自己的命运的民族和有权利选择自己命运的人一样，是自助者。这也是西方人的观点。我们很多朋友说到香港被殖民的好处，那意思要是当年被内地收了就没有今天。西藏也一样。如果不是我们去，他们今天连尼泊尔都不如。所以我觉得，土摩托说话还是比较客观的。因为我也看不惯他们受到的特殊待遇。好象被宠爱的孩子，基本上没有出息，还容易培养白眼狼。这也是治理西藏政策的失误。民族平等和融合是大趋势，平等就是最大的尊重。

历史已经发生，被殖民被侵略的民族应该学习进步而不仅仅是仇视和拒绝先进的东西。藏族干部全面继承了内地1980年代的官僚作风，相比之下，援藏干部让人觉得颇有效率。
一句话，藏族人和某些总想独立的少数民族不要觉得自己比苗族壮族满族回族东乡族等高一等，应该收到特殊待遇。无非就是会闹的孩子有奶吃。所以我对那些总是拔高藏文化藏传佛教的观点表示不同意见。我也不喜欢那些说汉人侵略藏人的论调－－这世界那个有能力的民族没干过侵略的事啊。藏人没干过？他们不是把格萨尔松赞干布当英雄吗？要说侵略，这些英雄干的不都是侵略的事吗？

尼泊尔的两次人民运动

1768年，沙阿（Shah）王国的军队依靠武力统一了尼泊尔，这个高山王国成为世界上唯一一个以印度教为国教的国家。尼泊尔国王被认为是印度教三大主神之一－毗湿奴的化身，是尼泊尔人无可争议的领袖。直到20世纪中期，尼泊尔人仍然相信只要看到国王一眼，自己当天犯下的所有罪恶都将被一笔勾销。

1959年，尼泊尔进行了第一次大选，并颁布了历史上第一部宪法。但是当时的国王马亨德拉（Mahendra）不喜欢民选政府，于次年解散了内阁和议会，逮捕了首相和各政党首领，开始在尼泊尔实行无党派评议会制度。

1990 年4月6日，受当时的国际大环境影响，尼泊尔多个政党联合发起了第一次“人民运动”（尼文叫做Jana Andolan），几十万尼泊尔老百姓上街游行，呼吁实行民主制度。当时的尼泊尔国王，也是沙阿王朝的第10代君主比兰德拉（Birendra）派兵镇压，打死了至少300名示威者。不过，武力镇压引发了更大规模的示威抗议。迫于国际社会的压力，比兰德拉向反对党妥协，宣布开放党禁，实行君主立宪制度。同年，民选政府颁布新宪法，至少在名义上首次把尼泊尔的主权从国王手里转交给了尼泊尔人民。

可是，尝到民主甜头的尼泊尔政客们没有很好地利用自己手中的权力，尼泊尔人经历了历史上最严重的腐败，经济发展停滞不前，普通老百姓的生活没有得到应有的改善。1995年，尼泊尔共产党的分支－毛党（Maoist）发动内战，提出的口号是打击腐败，消除贫困，让穷人当家作主。内战初期，毛派的主张得到尼泊尔穷人的广泛支持，但很快，由于内战带来的不稳定因素，外国援助几乎停止，游客数量直线下降，尼泊尔经济严重衰退，贫穷百姓的生活受到了最直接的冲击。

根据联合国人权组织的统计，10年内战造成了至少15000人死亡，其中很多都是无辜的老百姓。尼泊尔还是世界上“失踪”人数最多的国家，内战双方都严重违反了人权，非法关押和不经审判的秘密处决事件层出不穷，屡禁不止。

截止到2006年底，毛派武装分子控制了至少40％的尼泊尔领土，但却没有占领任何一座城市，尼泊尔所有县的县政府至今仍然把持在政府军手里。同样，尼泊尔政府的日子也不好过，内战的10年间换过9届总理。

2001 年6月1日，尼泊尔发生了震惊世界的王室惨案，比兰德拉国王的法定继承人，王子迪潘德拉（Dipendra）开枪杀死了10名王室成员，其中包括比兰德拉夫妇。比兰德拉的弟弟贾南德拉（Gyanendra）当时不在加德满都，幸免于难。迪潘德拉行凶后开枪自杀，因此贾南德拉得以继承了哥哥的王位。至于枪手的动机，官方的说法是：迪潘德拉爱上了一个女人，父亲比兰德拉却不同意他俩结婚。但是尼泊尔民间却流传着很多“阴谋论”，很多人认为是贾南德拉背后捣的鬼。但是当事人都已死去，这些传言很难得到澄清，真正的凶手也许永远不会有人知道了。

2001年6月4日，贾南德拉登基。次年10月，他像自己的父亲马亨德拉当年所做的那样，解散了政府，撤消了民选总理杜巴（Deuba）。这是杜巴第三次被撤职。2004年，杜巴再一次官复原职，却在 2005年第四次被撤职，并被贾南德拉关进了监狱，理由是贪污腐化。可没过多久，杜巴又被宣布无罪释放了。从他身上可以看出，尼泊尔政局之混乱已经到了史无前例的程度了。

贾南德拉此次罢免总理的行为遭到了前所未有的抵制，因为按照尼泊尔宪法，主权已经不在国王手里了，贾南德拉的做法有违宪的嫌疑。事实上，贾南德拉在尼泊尔口碑很差，大多数尼泊尔人都很讨厌这个国王。他的儿子帕拉斯（Paras）也不争气，经常酒后驾车，还曾经撞死过一个尼泊尔流行歌手。相比之下，比兰德拉在尼泊尔人心目中却是一个难得的好国王，因为他率先在尼泊尔实行了民主制度，并做了很多实事改善老百姓的生活。

贾南德拉独裁的一个直接后果就是让毛派武装和尼泊尔政党团结了起来，因为他们有了共同的敌人。2005年2月，贾南德拉宣布再度解散政府，并把许多党派的领导人软禁了起来。侥幸逃出来的人在印度组成了七党联盟，并于2005年11月和毛党达成了12点协定，联合起来共同对付贾南德拉。

2006 年4月6日，也就是第一次“人民运动”16周年纪念日的这天，七党联盟和毛党在加德满都共同发起了罢工运动，第二次“人民运动”开始了。贾南德拉试图镇压这次人民运动，宣布在首都实行宵禁。但是此举却遭到了民众强烈的反弹，4月10日，将近40万人上街游行，这个数字大约相当于加德满都山谷总人口的四分之一。贾南德拉见势不妙，试图妥协，但反对派没有接受，而是穷追猛打，继续组织游行。4月21日，贾南德拉宣布彻底放权，恢复民选总统的职位。这一宝贵成果是尼泊尔人用14天几乎不间断的示威游行，以及14名示威者的生命换来的。

贾南德拉在妥协的同时，企图保住自己的国王地位，但是反对派没有同意。他们乘省追击，继续对贾南德拉施加压力。2006年5月18日，原尼泊尔国会举行投票，一致通过了“518决议”，单方面宣布剥夺贾南德拉的所有权力，取消皇室的一切特权，尼泊尔将成为一个世俗国家，一个民主共和国。不少人提议把这一天命名为尼泊尔“民主日”。不过，这一决议必须等选举后产生的新的国会来一次最终表决。

按照计划，新的国会将于2007年5月尼泊尔大选后产生，这个国家未来的命运很快就将揭晓。

中国的轮廓终于渐渐清晰起来

边界谈判历时50年 中国的轮廓终于渐渐清晰起来
2004年，随着中俄关于东段边界补充协议的签署，中国长达21000公里的陆地边界，已有近20000公里得到确定。目前，中国与越南、俄罗斯、中亚国家的勘界工作正在进行之中，刚刚达成的中俄东段边界补充协议也即将开始实施。从1954年中缅边界谈判算起，在历时半个世纪之后，中国的轮廓终于渐渐清晰起来。
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中印手足缘何反目：尼赫鲁意图鲸吞中国领土

　　中国与印度两国边界全长约1700公里，分西、中、东3段。西段约600公里，中段约450公里，东段约650公里。1962年两国因边界争端爆发了一场边界战争。30余年来，虽然中印政府一直在寻找公平、合理解决边界争端的方式方法，但至今未能取得突破性进展。中印边界官员级谈判已举行了15轮，专家小组会议召开12次。但两国政府从未放弃努力，2003年6月瓦杰帕伊总理成功访华,第1次中印边界问题特别代表会晤也于今年10月23日至24日在新德里举行。

　　手足兄弟的反目

　　中印两国本是友好邻邦。印度曾是第一个和中华人民共和国建立外交关系的非社会主义国家，中国政府也给予了热情的回报。在抗美援朝最为激烈的1951年，毛泽东百忙之中抽出时间亲自出席印度驻华大使的国庆招待会，并在会上祝贺道：“今天庆祝印度的国庆，我们希望中国和印度两个民族继续团结起来，为和平而努力。”也就在这一年，中国为缓解印度的粮荒，在自身粮食紧缺的情况下，向印度提供了66万吨大米。

　　当时印度作为安理会非常任理事国，积极主张恢复中国在联合国的地位，同时也大力寻求解决朝鲜争端的途径。20世纪50年代，两国官员频频互访。周恩来总理曾4访印度，共同确立了和平共处五项原则。1958年，中国在尼赫鲁的主张下参加了万隆会议。更令人难忘的是尼赫鲁访华，毛泽东与尼赫鲁话别时意外地吟诵了屈原的二行诗句“悲莫悲兮生别离，乐莫乐兮新相知”。在那一段时间里，中印两国的大地上到处响彻“中国印度是兄弟”的呼喊声。

　　然而就在这热烈的欢呼声中，中印关系危机却已悄悄来临。众所周知，中印两国独立与解放之前，虽然未曾正式划定过边界线，却早已形成了一条各自遵守的习惯边界。印度自1947年独立后，开始时一直遵守着这一边界。但在1954年，印度政府却修改了官方地图，把东段非法的“麦克马洪线”作为已定国界，占领了属于中国的9万平方公里土地，又在中段侵占了阿里地区的2000平方公里土地，还把西段的巴里加斯划入印度版图。这样一来，印度共侵占中国领土达12.5万千平方公里，相当于中国一个福建省。两国关系就此跌入低谷。

　　“大印度联邦”狂想

　　中印关系从手足情深到反目成仇，追根溯源主要是“大印度联邦”在作祟。

　　“大印度联邦”本是英国殖民者以印度为基地，向周边乃至东亚和印度洋沿岸拓展势力范围的战略构想，想不到尼赫鲁却对它格外欣赏。他早在1934年就在自传中写道：“我个人对未来远景的看法是这样的：我认为将来会建立一个联邦，其中包括中国、印度、缅甸、锡金、阿富汗和其他国家。”后来他又在《印度的发现》一书中作了修正，把他的“大印度联邦”定格在印度洋地区、东南亚和中亚西亚，而印度必将成为该地区的政治经济中心。

　　尼赫鲁还一厢情愿地设计出一个“理想边界”，即将克什米尔、尼泊尔、锡金、不丹和阿萨姆作为印度的防务内线，把中国的西藏作为“缓冲国”纳入印度的势力范围，将“麦克马洪线”和“约翰逊—阿尔达线”作为印中理想的边界线(麦克马洪线和约翰逊—阿尔达线是以英国殖民者的名字命名的。1914年英国为扩张其殖民地领土，以不正当的手段与当时的西藏当局秘密换文，炮制了大致以喜玛拉雅山主脉分水岭为走向的边界线，中国的历届政府从未予以承认。)。尼赫鲁甚至认为，独立为新生的印度创造了大好时机，印度要建立以自身为盟主的“大印度联邦”，并以此为基础跻身世界强国之列。这就是尼赫鲁在印度独立民主运动中萌生的“关于印度的新概念”。

　　印度独立后，尼赫鲁便开始实施他的“大印度联邦”狂想，并在西藏问题上做了不少手脚。1947年3月，当时的印度临时政府曾怂恿西藏独立。尼赫鲁在会场上悬挂的巨幅亚洲地图竟将西藏置于中国的版图之外，后经国民政府代表郑彦的强烈抗议，尼赫鲁才给予更正。同年5月，印度临时政府还向西藏葛厦提出“继承并保持英国在西藏的特权和利益”备忘录。

　　中华人民共和国成立后，尼赫鲁政府又阻止西藏当局上北京商谈和平解放问题。当中国人民解放军进军西藏时，印度驻华使馆竟在向中国政府的照会中说：“中国军队之侵入西藏不得不认为是可悲的。”此外，印度还向西藏地方武装提供军火，阻止解放军进藏。

　　1951年2月2日，印度军队乘中国在朝鲜激战无暇西顾，派兵占领了西藏地方政府管辖的达旺地区。此后，中国政府经过多方交涉表明态度，印方明目张胆的军事活动才有所收敛。然而印度政府不仅不肯退出占领的中国土地，反而加紧了蚕食的进程。

　　更令人惊讶的是，尼赫鲁1954年10月访华甫归，一条非法的麦克马洪线竟立即出现在印度官方地图上，以此迫使中国接受这一事实。直至1958年12月14日尼赫鲁给周恩来的亲笔信中还写道：“印度的这些大片土地(中国地图表明属于中国)只能是属于印度的，这是毫无疑问的，而且对这些土地不存在争端。”此后，印度政府还支持西藏反动农奴主叛乱，公开否认中国对西藏的主权。尼赫鲁甚至指责中国“没有遵守西藏同中国关于自治区的协议和对印度提出的保证。”西藏叛乱的失败，使尼赫鲁划西藏为印度战略缓冲区的妄想成为泡影，但“大印度联邦”构想仍然使他不能平静。他公然向中国政府提出，把有争议的12.5万平方公里土地全部划归印度，中印关系随即恶化。尼赫鲁完全阻绝了中国政府防止边界冲突的各项建议，一意孤行地执行“前进政策”，继续侵占中国领土。1962年10月，尼赫鲁向印度军队下达了“将中国军队赶出去”的命令，中印边界战争全面爆发。

　　困兽犹斗的尼赫鲁

　　印度军队在中印边界战争中的彻底失败，使尼赫鲁乱了方寸。他不与任何人商量，独自向美国总统肯尼迪求救，要求派轰炸机和军队与中国作战。印度国民也从未经历过如此失败情绪的冲击，全国陷入一片混乱。可就在这个时候，中国军队却单方面宣布停火，并主动撤退到1959年11月中印实际控制线后20公里，希望以此推进谈判，恢复中印两国的友好关系。

　　而印度政府却未能理解中国的善意。他们认为中国军队的“惩罚”大大伤害了印度的自尊和体面，并把中国主动释放全部被俘人员、所缴武器和军用物资也说成是阴谋。印度政府对中国的诚意根本不予理睬，并拒绝任何形式的谈判，反而指使其军队重新占领被中国军队赶出去又后撤的全部12.5万平方公里的中国领土。

　　中印战争后，印度政府在对外政策方面很大程度上放弃了“不结盟政策”，并迅速向美国靠拢。1970年英迪拉·甘地政府与苏联签定了为期20年的带有军事同盟性质的双边条约。条约明确规定，双方“保证不向与另一方发生武装冲突的任何第三方提供任何援助，在一方遭到进攻或进攻威胁时，应立即共同协商。”当时苏联外长葛罗米柯说，如印发动战争，苏联将在军事、外交上全面支持印度，并牵制中国对巴基斯坦的援助。与此同时，印度为了报边界战败的一箭之仇，开始了全面的扩军备战，并专门组建了针对中国军队的“山地师”部队。“中国威胁论”也从此笼罩印度大地，中印关系进入了冷冻期。

　　直到1969年元旦，英迪拉·甘地政府迫于国内外局势发展的需要，表示愿与“中国进行有意义的会谈，以寻求中印争端的解决”。中国政府自然表示友好的回应。1970年“五·一”节，毛泽东在天安门城楼上接见印度驻华临时代办米什拉时说：“我们总要友好的，不能老是这么吵下去么。”毛泽东当时还请米什拉代为问候印度总统和总理。

　　但此时印度国内的反华势力却依然活动猖獗。他们支持西藏叛乱分子在新德里举行活动，还把“西藏问题”和“中国在西藏侵犯人权”议案提交联合国大会。与此同时，英迪拉·甘地政府又把侵占的中印边界东段9万平方公里土地由“东北边境特区”上升为“阿鲁纳查尔中央直辖区”。此时，中印关系虽有解冻迹象，但印度并没有诚意采取实质性的举动。

　　曲折中的艰难进展

　　直到1976年，印度才主动恢复向中国派驻大使。1979年2月12日，人民党政府外长瓦杰帕伊访华，中印关系开始走向正常化。但中印边界问题仍然是两国关系中最难解的死结。1980年英迪拉·甘地与勃列日涅夫会谈时，指责中国“对边界领土的要求或侵占而产生的领土纠纷，使中印关系进程缓慢”。虽然从1981年起，两国商定轮流在北京和新德里举行边界问题谈判，却始终没有突破性的进展。中国曾提出一揽子解决方案，印度则要求分段解决。

　　这期间，印度议会两院又于1986年将“阿鲁纳查尔中央直辖区”升格为印度第24个“邦”，企图从法律上使占领合法化。中国政府为此提出严正抗议。直到2002年两国的边界联合工作小组在该地区核实实际控制线时也未能解决这一争端。

　　虽然印度在中印边界战争中遭到了军事上的全面失败，但实际上却是既得利益者。它趁中国军队后撤之机非法占领了有争议的中国领土，此后又千方百计使非法占领合法化，这便是数十年来中印边界争端未能得到真正解决的症结所在。

　　1962年中印战争后30余年来，两国在边界问题上始终存在严重分歧，但经过双方的共同努力，还是达成了一些共识。1988年12月19日，拉吉夫·甘地成功访华，中印双方同意通过和平方式协商解决边界争端。此外商定，在寻求办法的同时，积极发展两国间经贸与文化的交流合作，为合情合理解决问题创造气氛与条件，建立关于边界问题的联合工作小组和经贸科技联合小组。拉吉夫·甘地之后的V·P辛格、高达及拉奥总理也都表达了增进中印关系，和平解决问题的意愿。

　　1998年5月，印度人民党联合政府为进行核试验大肆叫嚷“中国威胁论”，使中印关系一度受挫。但不久后，瓦杰帕伊的人民党联合政府又重新认识到，中印关系对21世纪印度发展至关重要。2003年6月23日，瓦杰帕伊总理访华期间，印度政府首次公开承认西藏是中国领土的一部分，重申不允许西藏人在印度进行反华政治活动，为重开对话开创了新的起点。同时，双方又约定各自任命特别代表，探讨解决边界问题的框架

永远失去的领土—藏南

在Google的卫星地图上，有一片9万平方公里的名叫藏南的土地已经划给了印度，国际公认的领土中，藏南似乎已经不属于中国了。在中印战争结束后，藏南由印度实际控制了五十多年，印度早已将藏南更名为阿鲁纳恰尔邦（Arunachal Pradesh，又译阿鲁纳查尔邦），大量往该地区移民，目前人口几乎和整个西藏的人口一样多了。


维基百科全书关于“藏南”的条目是这样写的：
　　藏南属于西藏的一部分，并且被中华人民共和国要求为西藏自治区的下属地区。中印边境战争之后，主体为印度控制，并且现在为阿鲁纳恰尔邦。
　　1914年的中英藏西姆拉会谈，在会上英国全权特使威廉·亨利·麦克马洪提出麦克马洪线为西藏和英属印度之间的边界，该线将藏南地区割与英国。后来英藏代表皆签字批准该线，中方代表则因中央政府反对而没有签字。中方至今的观点是：西藏是中国的一部分，不是一个主权独立的国家，因此西姆拉会谈条约只有单方签字（即英国），应视为无效。中国所坚持的是中印传统线。
　　1962年的中印边境战争，中国曾经夺回藏南，但由于种种原因而退回实际控制线。印度在1982年建立阿鲁纳恰尔邦，遭到中国的强烈抗议。但中国并没有采取军事行动以夺回该土地。
　　解放军作家金辉对藏南那片土地这样换算：
　　——相当于一个江苏省、一个浙江省；
　　——相当于三个台湾、六个北京；
　　——相当于一个匈牙利、两个丹麦、三个比利时；
　　——相当于六个科威特；
　　——相当于十个英阿争议的马尔维纳斯群岛；
　　——相当于二十个日俄吵得不可开交的北方四岛；
　　——是二次世界大战以来世界上一国被另一国强行侵占的最大一片土地；
　　——是中国版图的一百零一分之一。
　　那一片被中国收复又放弃的土地是比西藏任何其他地方都更富饶的地方。那里地处喜马拉雅山南麓，海拔下降到一二千米甚至几百米，有印度洋暖风的滋润，属亚热带生态环境。土地极其肥沃。植物茂盛，能够生长菠萝香蕉。自然景观奇异。矿产丰富雅鲁藏布江著名的“大拐弯”，可利用的落差2230米，如果横切大拐弯建一条40公里长的引水隧道，可建成世界最大的水电站，我们失去的这片土地，是西藏人民历代居住的土地，是西藏气候最好、物产最丰富的一片宝地，然而这片领土却在我们手中，被随随便便地丢掉了。
　　据说，国际上有以下规定：一国占据某地50年以上，国际上就承认该国对这一地区的合法拥有权。藏南，这片肥沃而富饶的土地，看来已经永远失去了，中国的面积已经不是960万平方公里了，因为已经有9万平方公里的藏南永远不属于中国了。

永远失去的领土—藏南，是我们中国人心中无法抹去的痛

伤心藏南
在东经92度至97度之间的约9万多平方公里的喜马拉雅山脉南坡，可是一块风水宝地，不要以为这里属喜马拉雅山脉就尽是些冰雪满野的荒漠。在夏季，由于迎着从印度洋上吹送来带着大量水分和热量的西南季风，这里温暖而多雨，年平均降水在9000毫米以上！是世界上降水量最大的地区之一，可种植许多亚热带作物，肥沃得有西藏的“江南”之称，想不到吧？
这块面积巨大得相当于浙江省而又富饶的地域，却是世界上人口最多的两个发展中国家存在主权争议的地区。 在1913年10月在印度北部西姆拉有的一个会议。参加会议的有中国政府的代表、英国政府代表及英印政府人员和中国“西藏地方”的代表，主要讨论中国和（英属）印度的边界问题。由于（袁世凯）北京政府忙于征讨南方的革命力量(孙中山的“二次革命”)和各方意见分歧，根本谈不成什么协议。其实，协议只不过是英国将攫取到手的权益合法化的形式而已，何况英国侵略我国西藏地方的野心根本就不受什么协议的束缚。在1914年的3月24日，(英)印度殖民政府外务大臣享利·麦克马洪(英国政府代表)竟背着当时与会的中国政府代表，私自同西藏地方代表在印度新德里以秘密换文的方式炮制了所谓的“中印边界线”，即“麦克马洪线”，这条分界线与此前国际上习惯认定并在各种官方(包括英国)出版物和地图上一直沿用的分界线(上图红线，传统习惯线)不同，它大大向西藏纵深推进，把原本在西藏境内资源最丰富的九万多平方公里划进了大英帝国的印度殖民地，将中国西藏地方历来有效行使统治权的地方向北压缩了一百多公里。
正是这种将国家领土的私相授受，历届中国政府都不承认这条线的合法性。而英国人在西姆拉会议之后二十年时间，出于担心合法性不足，一直没敢公开宣布这个“条约”，也没有在英国出版的地图上改变中印边界的传统划法。
然而，一失足成千古恨！在1962年10月的中印战争中，中国在失地尽复的情况下，将军队悉数撤回至实际控制线后20公里，不啻于在事实上承认麦线存在或有效。而印度人又回到了那里，耕作建设，繁衍生息，已成了六、七百万新一代印度人除此地之外已无别的地方是他的“家”的一块土地，再收回，我看：难矣！一时的失策，竟做成了连麦克马洪也无法做到的事！
在当时的苏、中、美大三角大战略中，中印之矛盾是虽是次要矛盾，不值得与之扩大战端，但在当时失地尽复的情况下，军威显赫，各族同仇（大量物资，如炮弹等是在牦牛也无法爬行的情况下，由我藏胞一发一发山那边背过来的），并且更重要的是，当时印度东北一带风声鹤唳，已无可战之兵！是完全可以守住的。守住了，在谈判桌上就占主动：既有历史依据又有实力控制。而现在，既不战又不守，又不能把印度拉上谈判桌，这究竟算什么回事？！就算上了谈判桌，能希望印度会原原本本地把这块领土交还中国？代价是什么？有多大？
失策！徒唤奈何！